Pada minggu 13 November 2023, PBB mengadakan mesyuarat ketiga Jawatankuasa Perundingan Antara Kerajaan (INC-3) untuk membangunkan instrumen yang mengikat secara sah mengenai pencemaran plastik. Walaupun ini mungkin kelihatan seperti mesyuarat birokrat yang membosankan, implikasi untuk masa depan industri plastik adalah besar. Pelan PBB boleh menjadi seperti Perjanjian Iklim Paris untuk plastik — atau, lebih drastik untuk industri, seperti Protokol Montreal untuk plastik, menyasarkan pemansuhan fasa cepat, peraturan agresif pada akhir hayat, dan pembiayaan untuk membantu membuat perubahan ini. Walau bagaimanapun, PBB telah terperangkap dalam perselisihan faham tentang prosedur, dasar, dan set pendekatan yang betul untuk diambil dalam situasi ini, menjadikannya sukar untuk meramalkan hasil dasar. Bolehkah PBB mengatasi isu-isu ini dan merangka satu set peraturan yang berkesan?
INC-3 memberi kami lebih kejelasan tentang bentuk dan hala tuju masa depan perjanjian yang mengikat ini. PBB kini dalam laluan untuk mencapai matlamatnya, kerana negara pengeluar minyak dan lobi industri kimia telah berjaya menambah halangan prosedur yang mungkin akan mengehadkan skop instrumen. Webinar baru-baru ini kami menyemak tindakan utama dan pengambilan daripada INC-3 — pengambilan utama termasuk:
- Pembentukan gabungan bercita-cita rendah: Dari awal proses, terdapat "Gabungan Bercita-cita Tinggi" yang digambarkan sendiri — sekumpulan negara yang mendesak peraturan yang lebih luas dan lebih kukuh. Terdapat juga kumpulan negara tidak rasmi yang sebahagian besarnya menolak matlamat kumpulan bercita-cita tinggi ini. Usaha tersebut agak tidak diselaraskan, tetapi pada permulaan mesyuarat awal, Arab Saudi mengumumkan pakatan rasmi - Gabungan Global untuk Kelestarian Plastik . Matlamatnya adalah untuk memastikan sebarang peraturan tertumpu pada penghujung hayat, bukannya pada pengeluaran plastik. Usaha yang diselaraskan ini berkemungkinan menghalang unsur-unsur yang dicadangkan yang paling bercita-cita tinggi, terutamanya, had potensi pengeluaran plastik primer.
- Prosedur akan menghalang perundangan yang bercita-cita tinggi: Peraturan prosedur masih kabur walaupun peringkat akhir rundingan, terutamanya sama ada jawatankuasa itu akan meneruskan dengan undi majoriti dua pertiga atau memerlukan keputusan konsensus di kalangan semua perwakilan. Walau bagaimanapun, selepas sesi ini, nampaknya rangka kerja konsensus sebahagian besarnya akan membawa hari itu, bermakna sebarang usaha antiplastik perlu melepasi halangan yang lebih tinggi untuk diterima pakai sebagai sebahagian daripada instrumen keseluruhan — mengehadkan lagi skop tindakan.
- Pengurusan sisa akan paling terkesan: Keperluan untuk menumpukan pada sistem untuk menguruskan sisa plastik telah muncul sebagai bidang persetujuan yang paling penting. Walaupun kekurangan konsensus mungkin mengehadkan langkah yang lebih drastik di hulu, perjanjian yang baru muncul itu berkemungkinan mempromosikan skim tanggungjawab pengeluar yang diperluaskan secara global, yang memerlukan pengeluar pembungkusan plastik untuk menyokong pengumpulan dan kitar semula sisa.
- Seperti iklim, pembangunan infrastruktur dunia merupakan keperluan besar — dan cabaran: Tumpuan besar di INC-3 ialah keperluan untuk menambah baik pengumpulan sisa di negara membangun dengan menghapuskan amalan seperti pembakaran terbuka dan tapak pelupusan sampah tidak terurus, sambil mengurangkan kesan terhadap pekerja. Persoalan tentang bagaimana pelaburan yang diperlukan akan dibiayai masih menjadi pertikaian, tetapi terdapat peningkatan pergerakan ke arah kedua-dua peraturan dan badan pembiayaan yang berpotensi untuk membolehkan negara maju menambah baik infrastruktur pengurusan sisa.
Gabungan tentangan terancang daripada Gabungan Global untuk Kelestarian Plastik dan peraturan prosedur yang lebih ketat bermakna kita kini dapat melihat perjanjian plastik PBB berkemungkinan tidak mencapai matlamatnya yang bercita-cita tinggi. Hasil yang ketara, seperti pengurangan dalam jumlah plastik, tidak akan dapat dicapai, dan kebanyakan usaha adalah secara sukarela, mengehadkan impak. Perjanjian PBB akan tetap bermakna, terutamanya dalam bidang pengumpulan dan kitar semula sisa di mana terdapat tahap persetujuan tertinggi, tetapi ia akan gagal daripada apa yang didesak oleh aktivis dan kerajaan bercita-cita tinggi.
